新聞中心
李國英在2022年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )轉摘    作者:admin    點(diǎn)擊次數:7623次    發(fā)布時(shí)間:2022/12/2

在2022年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英

(2022年1月6日)

  這次會(huì )議的主要任務(wù)是,總結2021年水利工作,分析當前形勢與任務(wù),部署2022年水利重點(diǎn)工作。

  一、2021年工作回顧

  2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。習近平總書(shū)記親臨南水北調工程、黃河入?谝暡,主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà),多次就水旱災害防御、水資源節約保護、河湖治理保護等作出重要指示批示。李克強總理多次主持召開(kāi)會(huì )議對防汛救災、水庫除險加固、重大水利工程建設等進(jìn)行安排部署,并赴河南防汛救災一線(xiàn)考察指導工作。韓正副總理多次部署推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開(kāi)會(huì )議并赴現場(chǎng)考察南水北調、全面推行河湖長(cháng)制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國務(wù)委員多次赴一線(xiàn)檢查指導防汛抗旱工作。

  一年來(lái),在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,各級水利部門(mén)心懷“國之大者”,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神,真抓實(shí)干、克難奮進(jìn),推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐,實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

  ——全面深入開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)。去年2月下旬,水利部黨組決定在水利部機關(guān)和直屬單位全面開(kāi)展“政治對標、思路對標、任務(wù)對標,科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規劃體系”專(zhuān)項行動(dòng)。各司局各單位全員參與,分層次、分階段、分主題,深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神的重要講話(huà)精神、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神、黨中央“十四五”規劃建議和國家“十四五”規劃綱要,歷時(shí)4個(gè)多月,反復對表對標、深入討論研究,進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,進(jìn)一步找準了落實(shí)“十六字”治水思路的方向、目標、舉措,進(jìn)一步明確了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟,形成了以69項水利專(zhuān)業(yè)規劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發(fā)展規劃體系。完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實(shí)施路徑的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案全部出臺,部分工作取得重要進(jìn)展。

  ——全力以赴打贏(yíng)抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年我國水旱災害多發(fā)重發(fā),一些流域雨情汛情旱情歷史罕見(jiàn)。面對持續時(shí)間長(cháng)、洪水量級大、防御戰線(xiàn)廣的嚴峻洪澇災害形勢,各級水利部門(mén)把防汛作為重大政治責任和頭等大事來(lái)抓,堅持人民至上、生命至上,錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,全力投入大戰大考。水利部及時(shí)研判全國雨情水情汛情工情,逐流域、逐工程研究應對舉措,啟動(dòng)11次水旱災害防御應急響應,及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線(xiàn)技術(shù)指導。加密雨水情監測,落實(shí)預報、預警、預演、預案措施,發(fā)布洪水預報44.2萬(wàn)站次、水情預警1653次、山洪災害預警信息12.19億條、淤地壩風(fēng)險預警4069壩次,洪水情報預報及應對措施建議直發(fā)一線(xiàn)。按照系統、統籌、科學(xué)、安全原則,以流域為單元科學(xué)精細調度水工程,流域、省、市、縣四級共下達調度令2.3萬(wàn)道,嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關(guān)鍵時(shí)刻零下泄。成功抵御長(cháng)江、黃河、漳衛河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號洪水、571條河流超警以上洪水,有效應對黑龍江上游、衛河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水,有效應對超強臺風(fēng)“煙花”登陸北上形成的大范圍長(cháng)歷時(shí)強降雨洪水,有效應對特大暴雨洪水對南水北調中線(xiàn)工程的沖擊,確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后,提前預置搶險力量、料物、設備,下足“繡花”功夫,“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”地精細調度水庫,戰勝了黃河中下游新中國成立以來(lái)最嚴重秋汛、海河南系漳衛河有實(shí)測資料以來(lái)最大秋季洪水和漢江7次超過(guò)1萬(wàn)立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座(次)大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米,11個(gè)國家蓄滯洪區投入分蓄洪運用、分蓄洪水13.28億立方米,減淹城鎮1494個(gè)次,減淹耕地2534萬(wàn)畝,避免人員轉移1525萬(wàn)人,最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對南方地區冬春連旱、西北地區夏旱和華南地區秋冬旱,有力有序有效實(shí)施抗旱措施,特別是面對珠江流域東江、韓江60年來(lái)最嚴重旱情,構筑當地、近地、遠地供水保障三道防線(xiàn),精細調度流域骨干水庫,確保香港、澳門(mén)及珠江三角洲城鄉供水安全。

  ——扎實(shí)有效開(kāi)展黨史學(xué)習教育。認真貫徹黨中央決策部署,按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求,精心組織實(shí)施、有力有序推進(jìn)水利系統黨史學(xué)習教育。部黨組示范引領(lǐng),帶頭深入學(xué)習,開(kāi)展16次黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習,黨組成員帶頭講黨課,赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共產(chǎn)黨歷史展覽館等地接受教育,組織部屬系統2810個(gè)基層黨組織、4.5萬(wàn)余名黨員開(kāi)展研討交流、主題黨日、專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)教育、輔導講座、演講比賽、調研實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò )答題、志愿服務(wù)等系列活動(dòng),深入領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗,深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求,聚焦群眾反映突出的涉水問(wèn)題,部黨組直接組織和推動(dòng)四批42項“我為群眾辦實(shí)事”項目,示范帶動(dòng)部屬系統推出380項辦實(shí)事項目,水利干部職工深入一線(xiàn)推動(dòng),直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn),切實(shí)解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問(wèn)題。通過(guò)黨史學(xué)習教育,水利系統黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮,進(jìn)一步增強了做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)性和堅定性,達到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局的目標。

  一年來(lái),各級水利部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,著(zhù)眼保安全、促發(fā)展、惠民生,重點(diǎn)做了以下工作。

  一是扎實(shí)推進(jìn)水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資7576億元,為做好“六穩”“六!惫ぷ、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)作出了水利貢獻。按照建設一批、開(kāi)工一批、論證一批、儲備一批的安排,加快水利基礎設施建設,150項重大水利工程已批復67項,累計開(kāi)工62項,水利基礎設施投資惠民面大、帶動(dòng)力強的優(yōu)勢充分顯現。深入開(kāi)展南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展重大問(wèn)題研究和重大專(zhuān)題論證,積極推進(jìn)東線(xiàn)二期、中線(xiàn)引江補漢工程前期工作,南水北調東、中線(xiàn)一期工程累計完成設計單元完工驗收146個(gè),占全部155個(gè)設計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟渭二期等6項工程初步設計報告獲批,一批重大工程實(shí)現重要節點(diǎn)目標,內蒙古東臺子、陜西東莊實(shí)現截流,安徽江巷、四川紅魚(yú)洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門(mén)等水庫下閘蓄水,甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線(xiàn)通水,荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過(guò)竣工驗收。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設,完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里,實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接,脫貧地區水利項目穩步推進(jìn),提升了4263萬(wàn)農村人口供水保障水平,農村自來(lái)水普及率達到84%,創(chuàng )歷史新高,完成9.9萬(wàn)處農村供水工程維修養護,開(kāi)展512處大中型灌區續建配套與現代化改造。開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量管理提升活動(dòng),強化質(zhì)量終身責任,加大工程稽察核查力度,扎實(shí)開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。

  二是全面加強水利工程運行管護。持續抓好三峽后續工作規劃實(shí)施,開(kāi)展三峽水庫運行安全監管行動(dòng),三峽水庫連續12年實(shí)現175米滿(mǎn)蓄目標,全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調東、中線(xiàn)一期工程年度調水97.28億立方米,累計調水498.7億立方米,東線(xiàn)各監測斷面水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)及以上,中線(xiàn)水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實(shí)現170米滿(mǎn)蓄目標,小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來(lái)最高水位。加快病險水庫除險加固,實(shí)施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動(dòng)水利工程運行管理標準化,加快國有水利工程管理與保護范圍劃定,健全工程信息檔案,積極推廣區域集中管護、政府購買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等專(zhuān)業(yè)化管護模式。

  三是持續加大水資源節約和管理力度。全面推進(jìn)國家節水行動(dòng),建立節水工作部際協(xié)調機制,研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強度控制目標,推動(dòng)萬(wàn)元GDP用水量指標納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系,公布《公民節約用水行為規范》,新發(fā)布實(shí)施1966項國家和省級用水定額,計劃用水覆蓋水資源超載區99%的工業(yè)企業(yè),開(kāi)展8474個(gè)規劃和建設項目節水評價(jià),從嚴叫停222個(gè)項目。建成第四批478個(gè)節水型社會(huì )建設達標縣(區)、262所節水型高校、1914家水利行業(yè)節水型單位,發(fā)布168家公共機構水效領(lǐng)跑者、15家灌區水效領(lǐng)跑者。實(shí)施合同節水管理項目93項。征集發(fā)布192項成熟適用節水技術(shù)、工藝和裝備。對黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計批復63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案,確定118條跨省重點(diǎn)河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標,加強行政區界和生態(tài)流量監測,推進(jìn)31條跨省江河水資源統一調度,完善國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄,加強取水口監測計量,完成取水口核查登記580萬(wàn)個(gè),實(shí)際監控用水量超過(guò)全國用水總量的50%。開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng),查辦水資源違法案件824件。加快推進(jìn)地下水管控指標確定工作,開(kāi)展新一輪地下水超采區劃定。啟動(dòng)典型地區再生水利用配置試點(diǎn)。

  四是全面加強水生態(tài)保護治理。全面強化河湖長(cháng)制,建立長(cháng)江、黃河流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制,建立完善流域管理機構與省級河長(cháng)辦協(xié)作機制,進(jìn)一步完善河湖長(cháng)履職盡責、監督檢查、總結評估、考核問(wèn)責、正向激勵等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.6萬(wàn)個(gè)。全面完成水利普查名錄內河湖管理范圍劃界工作,首次明確120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊的管控邊界。持續推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理,治理區地下水位總體回升,滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線(xiàn)貫通,永定河實(shí)現26年以來(lái)首次全線(xiàn)通水,潮白河實(shí)現22年以來(lái)首次貫通入海。22個(gè)補水河湖有水河長(cháng)同比增加約94公里,水面面積增加約57平方公里。補水河湖周邊10公里范圍內淺層地下水位平均同比回升2.9米,地下水虧空得到有效回補。白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。印發(fā)實(shí)施長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線(xiàn)保護與利用規劃、采砂管理規劃。開(kāi)展全國河道非法采砂整治、長(cháng)江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專(zhuān)項行動(dòng),拆解非法采砂船舶1559艘,整改長(cháng)江干流違法違規岸線(xiàn)利用項目2441個(gè),騰退長(cháng)江岸線(xiàn)162公里,清理整治長(cháng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖非法矮圍,恢復水域面積6.8萬(wàn)畝,核定黃河及重要支流岸線(xiàn)違法違規項目1643個(gè)并已整改銷(xiāo)號1638個(gè)。完成水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里,依法查處違法違規項目2.4萬(wàn)個(gè)。鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果,累計退出小水電站3500多座,修復減水河段9萬(wàn)多公里,累計創(chuàng )建綠色小水電示范電站870座;就瓿傻谝慌55個(gè)水美鄉村試點(diǎn)縣建設任務(wù),治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè),受益村莊3300多個(gè),農村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開(kāi)展向烏梁素海應急生態(tài)補水、望虞河引江濟太調水,河湖生態(tài)環(huán)境穩定向好。新增國家水利風(fēng)景區24家。

  五是著(zhù)力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進(jìn)程明顯加快,長(cháng)江保護法、地下水管理條例頒布施行,黃河保護法(草案)提請全國人大常委會(huì )審議,節約用水條例等提請國務(wù)院審議。強化水事案件的源頭防控、動(dòng)態(tài)巡查,查處水事違法案件2.1萬(wàn)余件。全面加強重大決策和規范性文件合法性審核,出臺水利相關(guān)管理辦法24項。大力推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略水利重點(diǎn)工作。重大水利規劃體系不斷完善,國家水網(wǎng)建設規劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規劃、粵港澳大灣區水安全保障規劃、重點(diǎn)流域綜合規劃編制取得重要進(jìn)展。建立健全太湖流域調度協(xié)調組工作制度。加強部管干部隊伍建設,大力推進(jìn)人才創(chuàng )新行動(dòng),新選拔20名水利領(lǐng)軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才,打造10個(gè)水利人才創(chuàng )新團隊、10個(gè)水利人才培養基地,1人入選工程院院士,2人入選全國勘察設計大師,1家單位入選創(chuàng )新人才培養示范基地,11人次入選其他國家重點(diǎn)人才工程,創(chuàng )近年最好成績(jì)。深化“放管服”改革,行政許可事項由37項合并為24項,取水許可電子證照全面推廣應用,配合做好水資源稅、生態(tài)保護補償改革,深化農業(yè)水價(jià)綜合改革,積極培育用水權交易市場(chǎng),中國水權交易所交易1443單,交易水量3.02億立方米,單數、水量實(shí)現雙增長(cháng)。舉辦線(xiàn)上多雙邊交流活動(dòng)30余場(chǎng),“一帶一路”建設、中歐、瀾湄水資源合作穩步推進(jìn),4位中國專(zhuān)家當選重要涉水國際組織領(lǐng)導職務(wù)。啟動(dòng)42項水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目,立項實(shí)施48項長(cháng)江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金項目,改革重組10家部級重點(diǎn)實(shí)驗室,新籌建5家部級重點(diǎn)實(shí)驗室。遴選104項成熟適用水利科技成果推廣應用。啟動(dòng)數字孿生流域及數字孿生工程建設,推進(jìn)北斗水利應用。有力有序做好綜合政務(wù)、宣傳教育、水文化建設、離退休干部、社團管理、后勤保障等工作,《中國黃河文化大典》編纂全面啟動(dòng)。

  六是深入推進(jìn)全面從嚴治黨。認真落實(shí)管黨治黨政治責任。抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改,按照“基本+”工作思路,建立問(wèn)題、任務(wù)、責任三個(gè)清單,完善并落實(shí)整改周(月)調度機制、對賬銷(xiāo)號機制、工作專(zhuān)報機制,推動(dòng)整改件件有著(zhù)落、事事有結果。加大審計整改力度,將整改任務(wù)逐項細化分解成可操作、可落實(shí)、可評估的清單,加強督導落實(shí),嚴格驗收銷(xiāo)號,確保整改到位。扎實(shí)開(kāi)展部黨組第九輪、第十輪巡視,穩步推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。開(kāi)展建黨100周年系列慶;顒(dòng)。對照“四強”黨支部要求,廣泛開(kāi)展“水利先鋒黨支部”創(chuàng )建工作,不斷提高基層黨組織建設質(zhì)量,評選表彰19個(gè)創(chuàng )建模范機關(guān)先進(jìn)單位、54個(gè)“水利先鋒黨支部”和30個(gè)先進(jìn)基層黨組織。始終保持嚴的主基調不放松,加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的考核與監督,全面完成規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作,開(kāi)展部屬系統干部職工非職務(wù)違法犯罪專(zhuān)項整治和貫徹執行中央八項規定精神專(zhuān)項檢查,持續整治形式主義官僚主義,推動(dòng)為基層減負常態(tài)化。強化監督執紀問(wèn)責,深化運用“四種形態(tài)”,處分違紀司局級干部12人,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位,推選出10名第三屆“最美水利人”,積極宣傳東深供水等先進(jìn)典型,激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

  過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易,是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果,是各有關(guān)部門(mén)、地方各級政府以及社會(huì )各方面大力支持的結果,也是水利系統廣大干部職工砥礪奮進(jìn)、頑強拼搏的結果。在此,我代表水利部,向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關(guān)部門(mén)、地方各級政府以及社會(huì )各方面表示衷心的感謝!向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝!

  二、形勢與任務(wù)

  今年將召開(kāi)黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,具有特殊重要的意義。各級水利部門(mén)要深刻認識、準確把握當前水利工作面臨的形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示要求,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,統籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

  從高質(zhì)量發(fā)展要求看。習近平總書(shū)記強調,新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì )和六中全會(huì )都對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。面對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的困難和挑戰,中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,必須堅持高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。當前,水利發(fā)展的總體態(tài)勢向好,但水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。一方面,水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約,河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期累積凸顯,流域和區域水資源情勢動(dòng)態(tài)演變,水旱災害、病險水庫等風(fēng)險隱患帶來(lái)嚴峻挑戰;另一方面,應對經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險挑戰、保障經(jīng)濟發(fā)展穩中求進(jìn)對水利的要求更高,人民群眾對水旱災害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長(cháng)。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,成為多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過(guò)程。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅定不移落實(shí)“十六字”治水思路,更加自覺(jué)地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節約發(fā)展之路,全力以赴推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

  從統籌發(fā)展和安全看。習近平總書(shū)記指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì )將統籌發(fā)展和安全寫(xiě)入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想,明確要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,筑牢國家安全屏障。水安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書(shū)記多次強調,水安全是生存的基礎性問(wèn)題,不能覺(jué)得水危機還很遙遠,要高度重視水安全風(fēng)險。水利既面臨著(zhù)水旱災害、工程失事等直接風(fēng)險,也影響到經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我國自然氣候地理的本底條件,水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不匹配的基本特征,以及流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程尚不健全的現狀,決定了當前和今后一個(gè)時(shí)期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風(fēng)險隱患仍客觀(guān)存在。對此,必須始終保持高度警惕。我們要進(jìn)一步增強風(fēng)險意識,樹(shù)牢底線(xiàn)思維,把困難估計得更充分一些,把風(fēng)險查找得更深入一些,深入分析致險要素、承險要素、防險要素,下好先手棋、打好主動(dòng)仗,扎實(shí)做好防汛抗洪減災、城鄉供水保障、水生態(tài)保護等工作,牢牢守住水利安全底線(xiàn)。

  從極端天氣變化風(fēng)險看。習近平總書(shū)記強調,要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響,從安全角度積極應對,全面提高災害防控水平,守護人民生命安全。我國是全球氣候變化的敏感區和顯著(zhù)影響區。近年來(lái),受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響,我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變,水旱災害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出,局地突發(fā)強降雨、超強臺風(fēng)、區域性嚴重干旱等極端事件明顯增多。2021年,鄭州“7·20”暴雨最大小時(shí)降雨量達201.9毫米,突破了我國大陸小時(shí)降雨量的歷史極值;黃河中下游秋汛時(shí)間之長(cháng)、洪量之大,歷史罕見(jiàn);塔克拉瑪干沙漠地區發(fā)生洪水,淹沒(méi)面積達到300多平方公里;與此同時(shí),南方豐水地區的珠江流域降雨持續偏少,珠江三角洲部分地區遭遇60年來(lái)最嚴重旱情。在極端天氣的超標準載荷下,水利工程隱患極易集中暴發(fā),形成災害鏈放大效應。隨著(zhù)全球氣候變化加劇、極端天氣增多,我國水旱災害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢只會(huì )加強、不會(huì )減弱。對此,務(wù)必要有清醒的認識,決不能因為局部地區短系列的降水變化就盲目樂(lè )觀(guān)認為水旱災害將減輕。我們要主動(dòng)適應和把握全球氣候變化下水旱災害的新特點(diǎn)新規律,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一,努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,強化預報、預警、預演、預案措施,做好各方面充分準備,有力有序有效應對極端天氣事件風(fēng)險。

  從防汛查漏補缺找出的問(wèn)題看。習近平總書(shū)記強調,要加快構建抵御自然災害防線(xiàn),立足防大汛、抗大災,針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節,迅速查漏補缺,補好災害預警監測短板,補好防災基礎設施短板。水利部迅速貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示,對去年汛情和防汛工作進(jìn)行全面復盤(pán)、深入檢視,查找出一批突出薄弱環(huán)節和短板。在水庫安全方面,病險水庫數量多、除險加固任務(wù)重,部分水庫泄洪能力不足、安全監測設施不全、管理體制機制不順,一些小型水庫運行管理責任落實(shí)不到位;防洪庫容調度運用淹沒(méi)損失補償機制和政策缺失,一些水庫部分防洪庫容運用受限,無(wú)法充分發(fā)揮調蓄功能。在河道及堤防方面,中小河流缺乏系統治理,人類(lèi)活動(dòng)縮窄或壓縮河道空間,阻水建筑物、阻水片林、高桿作物等阻塞河道,影響行洪安全;一些河流行洪能力底數不清,河道安全下泄流量測算不足,難以支撐防洪精準調度;部分河流堤防未達到設計標準,一些河段堤防質(zhì)量差、險工險段多,維修養護不到位。在蓄滯洪區方面,一些蓄滯洪區建設嚴重滯后,圍堤普遍標準低、質(zhì)量差、豁口多,穿堤建筑物年久失修、老化病險,圍村堤、避水臺、撤退路等安全設施嚴重不足;缺乏實(shí)時(shí)監測和進(jìn)退洪設施,調度運用決策程序復雜,難以安全、精確、及時(shí)啟運用;長(cháng)江流域洲灘民垸眾多,單退雙退垸啟用難。在“四預”措施方面,局地極端暴雨預報準確率不高,山洪災害預警精度不夠、發(fā)布渠道不暢、信息傳遞受阻、預警覆蓋面不足;防洪調度預演能力不足、模擬驗算功能不強,一些預案修訂不及時(shí)、可操作性差,難以滿(mǎn)足實(shí)踐需要。在法規制度方面,水法規體系不完善,安全度汛制度不健全,有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在;流域區域統一調度機制不順暢,多目標調度統籌協(xié)調難度大、水工程調度運用決策難;應急響應啟動(dòng)條件設置不合理,預判不足、響應滯后、聯(lián)動(dòng)不夠;水旱災害防御日常監督檢查不到位,部分地區對監管發(fā)現問(wèn)題重視不夠、整改不力。我們要堅持問(wèn)題導向、目標導向、效用導向,統籌體制機制法治、統籌規劃工程技術(shù)、統籌目標任務(wù)責任、統籌近期中期長(cháng)期,分類(lèi)施策、精準施策,切實(shí)增強水旱災害防御能力,為打好今后更加艱巨的水旱災害防御硬仗提供有力支撐和有效保障。

  三、2022年重點(diǎn)工作

  今年水利工作任務(wù)重、挑戰多、要求高,要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,扎實(shí)有效做好以下工作。

  (一)做好水旱災害防御準備,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。防汛抗旱是水利部門(mén)的天職,是必須牢牢扛起的政治責任。要堅持人民至上、生命至上,增強底線(xiàn)意識、憂(yōu)患意識、責任意識、擔當意識,立足防大汛、抗大旱,堅持防住為王、“預”字當先、“實(shí)”字托底,錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,落實(shí)預報、預警、預演、預案“四預”措施,貫通雨情、水情、險情、災情“四情”防御,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,從最壞處著(zhù)想,向最好處努力,做好迎戰更嚴重水旱災害的準備。

  提高水旱災害監測預報預警水平。改進(jìn)水文測報技術(shù)和手段,積極推進(jìn)測雨雷達試點(diǎn)應用,實(shí)現超高時(shí)空分辨率短臨暴雨預警。加強降雨預報、洪水預警與水利一張圖基礎數據疊加分析和深度融合,并將預警信息直達一線(xiàn),直達工程管理單位,直達病險水庫“三個(gè)責任人”。完成全國水庫、堤防、水閘、國家蓄滯洪區基礎數據整合集成,建設部省兩級雨水情測報和大壩安全監測平臺。

  優(yōu)化防汛抗旱應急響應機制。修訂《水利部水旱災害防御應急響應工作規程(試行)》,科學(xué)設置應急響應條件,量化響應啟動(dòng)標準,健全完善聯(lián)動(dòng)響應機制。各流域、各地都要結合實(shí)際,修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規程,關(guān)口前移,變“過(guò)去完成時(shí)”為“將來(lái)進(jìn)行時(shí)”。強化應急響應執行,對不響應、響應打折扣的,嚴肅追責問(wèn)責。

  強化水庫安全管理。健全水庫大壩安全責任制。建立覆蓋所有水庫的信息檔案,全面、精準、動(dòng)態(tài)掌握水庫基本情況。嚴格水庫運行監管,統籌病險水庫除險加固與安全度汛,加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設,逐庫修訂完善調度方案、應急預案。主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。每一座水庫都必須落實(shí)安全運行管理責任,都必須責任到機構、責任到崗、責任到人。

  開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題大排查大整治。將確保河道行洪安全納入河湖長(cháng)制目標任務(wù),依法依規嚴肅處理侵占河道、湖泊等行為,違法違規建筑物、阻水障礙等突出問(wèn)題清理整治要在汛前基本完成,確保河道行洪暢通。

  提升山洪災害防御能力。汛前開(kāi)展山洪風(fēng)險隱患排查整治,建立危險區動(dòng)態(tài)管理清單。優(yōu)化山洪災害監測站網(wǎng)布局,完善省級監測預報預警平臺,規范預警信息發(fā)布,暢通預警信息“最后一公里”,實(shí)現風(fēng)險預警信息及時(shí)直達受影響區域人員。完善山洪災害防御責任機制、動(dòng)員機制,從針對性、可行性、有效性全面檢視和完善縣鄉村三級山洪災害防御預案。

  強化工程調度運用管理。精準掌握重要江河骨干河道行洪能力,精準掌握蓄滯洪區分洪運用風(fēng)險隱患,精準掌握控制性水庫影響區居民分布、重要基礎設施、防洪高水位下居民及生產(chǎn)設施情況,研究完善超征地移民線(xiàn)防洪庫容調度運用補償機制和政策,分級負責強化工程日常管理和監督檢查,及時(shí)完善水工程調度方案,牢牢掌握汛期工程調度決策主動(dòng)權。

  全面開(kāi)展汛前隱患排查。針對防汛薄弱環(huán)節,組織開(kāi)展汛前全面檢查,各地要對轄區內各類(lèi)水庫逐一進(jìn)行檢查,重點(diǎn)對“三個(gè)責任人”落實(shí)情況和水庫大壩、溢洪道、放空設施等關(guān)鍵部位安全隱患進(jìn)行排查,對發(fā)現的問(wèn)題建立臺賬,限期整改。汛前不能整改完成的,要采取臨時(shí)安全度汛措施。水利部將按不低于10%的比例進(jìn)行抽查,并建立考核獎懲機制。

  抓好水利工程安全度汛。健全在建水利工程安全度汛工作監管體系、責任體系、標準體系,水利部直管工程由各流域管理機構負責,各地在建水利工程由省級水行政主管部門(mén)負責,汛前分級開(kāi)展全覆蓋閉環(huán)檢查。抓好南水北調工程安全度汛,以渠道與河流交叉部位為重點(diǎn),全面排查防范沿線(xiàn)安全風(fēng)險。強化淤地壩安全度汛,管住增量,改造存量,加快實(shí)施病險淤地壩除險加固。抓好災損水利工程設施修復,倒排工期、壓茬推進(jìn),主汛期前基本完成修復任務(wù)。強化水庫、堤防等工程汛期巡查防守,險情搶早、搶小,及時(shí)處置,確保安全。

  提升流域水工程聯(lián)合調度水平。統籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等各類(lèi)水工程,綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施,充分發(fā)揮流域水工程體系減災效益。要充分發(fā)揮流域防總辦公室作用,強化水工程聯(lián)合調度,實(shí)現協(xié)同作戰、集團作戰,做到聯(lián)調聯(lián)控、共同發(fā)力,科學(xué)、精細調控洪水。

  (二)提升農村供水保障水平,確保農村供水安全。保障農村供水,事關(guān)億萬(wàn)農民群眾重大民生福祉。要加快提升農村供水工程建設管理水平,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐保障。

  加快農村供水工程改造提升。錨定2022年底全國農村自來(lái)水普及率達到85%的目標,推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規;l(fā)展及小型供水工程標準化改造,減少小型分散供水人口數量。嚴把工程建設質(zhì)量關(guān),優(yōu)先利用大中型水庫和引調水等骨干水源作為農村供水水源,因地制宜建設一批中小型水庫。加強水源保護和水質(zhì)監測,加快劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍,配套完善凈化消毒設施設備,加強水源水、出廠(chǎng)水和末梢水水質(zhì)檢測監測,著(zhù)力提升農村供水水質(zhì)。

  健全運行管理長(cháng)效機制。落實(shí)農村供水管理“三個(gè)責任”,確保有名有實(shí)有效。推進(jìn)農村供水工程統一運行管理,以縣為單元,整體提升工程運行管理和技術(shù)服務(wù)水平。有條件的地區,要積極推進(jìn)城鄉供水區域統籌管理。強化數字賦能,以規;┧こ虨橹攸c(diǎn),加強智慧應用系統建設,構建農村供水信息化管理一張圖。

  守住農村飲水安全底線(xiàn)。去年水利部12314監督舉報服務(wù)平臺轉辦核查的問(wèn)題線(xiàn)索中,79.6%是農村飲水安全問(wèn)題。要持續做好農村飲水安全監測排查,發(fā)揮鄉鎮、村組干部和管水員作用,實(shí)行農村飲水狀況全覆蓋排查,不漏一村一戶(hù);對脫貧地區和供水薄弱地區加大監測頻次。健全農村供水問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制,繼續用好水利部12314監督舉報服務(wù)平臺等監督渠道,建立問(wèn)題清單、整改臺賬,動(dòng)態(tài)清零。將農村供水問(wèn)題及處置情況作為最嚴格水資源管理考核評分依據,推動(dòng)列入脫貧攻堅后評估分省問(wèn)題清單。要做實(shí)做好縣級和千噸萬(wàn)人供水工程應急供水預案,儲備應急物資,健全搶修隊伍,加強應急演練,逐縣逐處落實(shí),堅決防止發(fā)生規模性、系統性、碰底線(xiàn)的飲水安全問(wèn)題。

  推進(jìn)鄉村振興水利工作。推動(dòng)脫貧地區、革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接,加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣在項目、資金、人才、技術(shù)等方面支持力度,持續推進(jìn)水利援疆、援藏工作,強化“一對一”監督檢查,扎實(shí)抓好定點(diǎn)幫扶各項工作,打牢鄉村振興的水利基礎。

  (三)完善流域防洪工程體系,加快構建抵御水旱災害防線(xiàn)。堅持建重于防、防重于搶、搶重于救,從流域整體著(zhù)眼把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規律,加快完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系,提升水旱災害防御能力。

  提高河道泄洪及堤防防御能力。加快長(cháng)江干流河道整治及堤防達標建設和提質(zhì)升級、黃河干流河道和灘區綜合提升治理、淮河下游入海水道二期、海河河道治理、西江干流和遼河干流堤防達標建設、太湖環(huán)湖大堤后續、吳淞江及擴大杭嘉湖南排新通道等重點(diǎn)工程建設,保持河道暢通和河勢穩定,解決平原河網(wǎng)地區洪水出路不暢問(wèn)題。以防洪任務(wù)重、存在安全隱患、遭洪水沖毀直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的河段為重點(diǎn),加快實(shí)施大江大河主要支流和中小河流治理,確保重點(diǎn)河段達到規劃確定的防洪標準,實(shí)現治理一條、見(jiàn)效一條。

  增強洪水調蓄能力。以提高流域洪水整體調控能力為目標,加快珠江流域大藤峽,松遼流域閣山,長(cháng)江流域牛嶺、跳蹬、黃石盤(pán)、江家口,黃河流域東莊等控制性樞紐建設;推進(jìn)黃河古賢,柳江洋溪等水利樞紐前期工作;開(kāi)展黃河黑山峽、桃花峪水庫,交溪上白石水利樞紐等前期論證。大力推進(jìn)100余座大中型、3400余座小型病險水庫除險加固,確保高質(zhì)量完成年度建設任務(wù),及時(shí)消除安全隱患。

  確保蓄滯洪區功能。加快長(cháng)江、淮河、海河等流域蓄滯洪區布局優(yōu)化調整和建設,重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區建設。推動(dòng)長(cháng)江杜家臺、華陽(yáng)河、康山等蓄滯洪區建設,繼續實(shí)施珠江流域潖江蓄滯洪區工程和安全建設,優(yōu)化松花江流域胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區啟用方式。加強洲灘民垸分類(lèi)管理,推進(jìn)長(cháng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理,推進(jìn)黃河灘區居民遷建,做好淮河干流行蓄洪區和灘區居民遷建工作。加快進(jìn)退洪閘建設,確保蓄滯洪區“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”,確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  (四)實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程,提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置,科學(xué)謀劃“綱”“目”“結”工程布局,統籌存量和增量,加強互聯(lián)互通,加快構建“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng),增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰Α?

  加快國家水網(wǎng)建設。編制完成《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》,加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈?茖W(xué)有序推進(jìn)南水北調東、中線(xiàn)后續工程高質(zhì)量發(fā)展,深入開(kāi)展西線(xiàn)工程前期論證。加快推進(jìn)滇中引水、引漢濟渭、引江濟淮、內蒙古引綽濟遼、福建平潭及閩江口水資源配置、廣東珠三角水資源配置等引調水工程,以及內蒙古東臺子、福建白瀨、海南天角潭、貴州鳳山、西藏湘河、新疆庫爾干等重點(diǎn)水源工程建設。加快環(huán)北部灣水資源配置、河北雄安干渠引水、澳門(mén)珠海水資源保障、湖北姚家平、河南張灣、重慶福壽巖、四川三壩等重大水利工程前期工作,完善國家骨干供水基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

  推進(jìn)省級水網(wǎng)建設。各地要切實(shí)謀劃和實(shí)施好本地區水網(wǎng)建設任務(wù),做好與國家水網(wǎng)建設布局和重點(diǎn)任務(wù)的有效銜接,按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則,重點(diǎn)推進(jìn)省內骨干水系通道和調配樞紐建設,加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )水安全保障工作。

  打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。依托國家骨干網(wǎng)及省級水網(wǎng)的調控作用,優(yōu)化市縣河湖水系布局。加強大中型灌區續建配套和現代化改造,完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監測設施,推進(jìn)標準化規范化管理,打造一批現代化數字灌區。推動(dòng)在東北三江平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游地區、西南地區等水土資源條件適宜地區,新建一批現代化灌區,夯實(shí)保障國家糧食安全水利基礎。

  (五)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境,維護河湖健康生命。堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力,維護河湖健康生命,實(shí)現人水和諧共生。

  開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄,制定“一河一策”“一湖一策”,從各地的母親河做起,開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng),讓河流流動(dòng)起來(lái),把湖泊恢復起來(lái)。推進(jìn)京津冀地區河湖復蘇,恢復白洋淀,恢復永定河、潮白河、大清河、滹沱河等,統籌上下游用水,實(shí)現水流貫通。實(shí)施大運河、西遼河水生態(tài)保護修復,推進(jìn)北運河、南運河具備條件的河段通水,逐步復蘇西遼河生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理,鞏固黃河、塔里木河、黑河、石羊河等水資源優(yōu)化配置和修復治理成果。

  保障河湖生態(tài)流量。全面確定全國重點(diǎn)河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標,有序開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復核,研究新建水利水電工程生態(tài)流量標準。將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調度方案及年度調度計劃,作為流域水量分配、水資源統一調度、取用水總量控制的重要依據。加強生態(tài)流量日常監管,嚴格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監督檢查。推進(jìn)小水電分類(lèi)整改,逐站落實(shí)生態(tài)流量,實(shí)施小水電綠色改造和現代化提升工程,持續開(kāi)展綠色小水電示范創(chuàng )建。

  加強河湖保護治理。深入落實(shí)國家“江河戰略”,大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展水利工作?v深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化,堅決遏增量、清存量,將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農村河湖延伸。全面完成各行政區域內河湖劃界工作,劃定落實(shí)河湖管理范圍。加強河湖水域岸線(xiàn)空間分區分類(lèi)管控,確保重要江河湖泊規劃岸線(xiàn)保護區、保留區比例總體達到50%以上。開(kāi)展丹江口“守好一庫碧水”專(zhuān)項整治行動(dòng),全面清理整治破壞水域岸線(xiàn)的違法違規問(wèn)題。嚴格依法依規審批涉河建設項目和活動(dòng),嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。因地制宜實(shí)施河湖空間帶修復,加快推進(jìn)長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設。以長(cháng)江、黃河等大江大河為重點(diǎn),完善部際協(xié)作機制,開(kāi)展全國河道非法采砂綜合整治。

  強化地下水超采治理。貫徹地下水管理條例,制定地下水開(kāi)發(fā)利用管理辦法,啟動(dòng)地下水回補、地下水管控指標確定等標準制定修訂工作。加快推進(jìn)新一輪地下水超采區劃定,推進(jìn)禁采區、限采區劃定,強化分區管控。完善地下水監測站網(wǎng),加快確定地下水管控指標,實(shí)施地下水取水總量、水位雙控管理,完善地下水水位變化通報機制。統籌華北地區地下水超采綜合治理、南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區地下水壓采、晉魯豫地下水超采綜合治理,落實(shí)地下水壓采和河湖生態(tài)補水任務(wù)。不折不扣完成《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》確定的近期目標任務(wù),全面總結評估任務(wù)落實(shí)情況和治理成效,編制華北地區地下水超采綜合治理實(shí)施方案(2023—2025年)。實(shí)施好三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區等10個(gè)重點(diǎn)區域地下水超采治理工作。

  推進(jìn)水土流失綜合防治。全面完成年度6.2萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù),突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來(lái)源區綜合治理,實(shí)施淤地壩、攔沙工程和沙棘生態(tài)建設工程,加大長(cháng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區等重點(diǎn)區域水土流失治理力度。以山青、水凈、村美、民富為目標,打造一批生態(tài)清潔小流域。優(yōu)化國家水土保持監測站點(diǎn)布局,實(shí)施全國水土流失動(dòng)態(tài)監測,依法嚴格查處水土保持違法違規行為,整體提升水土保持監測、評價(jià)、決策、管理水平。落實(shí)水土保持工程建設以獎代補政策。推進(jìn)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區建設和國家水土保持示范創(chuàng )建。

  (六)加快建設數字孿生流域和數字孿生工程,強化預報預警預演預案功能。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求,全面推進(jìn)算據、算法、算力建設,對物理流域全要素和水利治理管理全過(guò)程進(jìn)行數字化映射、智能化模擬。

  做好頂層設計。出臺《數字孿生流域建設技術(shù)大綱》《數字孿生水利工程建設技術(shù)導則》《水利業(yè)務(wù)“四預”功能基本技術(shù)要求》和成果共建共享制度辦法,以流域為單元,編制七大江河數字孿生流域建設方案。三峽、南水北調、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬(wàn)家寨、大藤峽等工程管理單位要編制數字孿生工程建設方案。鼓勵和支持有條件的流域管理機構、工程管理單位、地方水利部門(mén)先行實(shí)施建設。

  構建數字化場(chǎng)景。優(yōu)化完善監測站網(wǎng)布局,建立與防汛調度和國家水網(wǎng)相匹配的水文站網(wǎng),重點(diǎn)提高洪水來(lái)源區、水資源來(lái)源區、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節點(diǎn)覆蓋率,加大天、空、地遙感技術(shù)應用力度,構建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)。在完善全國水利一張圖的基礎上,抓緊細化流域水利專(zhuān)題圖、定制水利工程實(shí)體場(chǎng)景,構建全國統一的數據底板。建立健全物理流域及水利工程等基礎數據更新機制,實(shí)時(shí)更新重要站點(diǎn)監測信息、發(fā)生洪水的河道遙感信息、參與調度運用的工程安全監控信息,及時(shí)更新流域下墊面、重要水文站大斷面、重點(diǎn)河段河道地形、模型參數等信息,及時(shí)定期更新影響區經(jīng)濟社會(huì )信息。

  開(kāi)展智慧化模擬。深入研究流域自然規律,融合流域多源信息,升級改造流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、水資源調配、工程調度等水利專(zhuān)業(yè)模型,研發(fā)新一代具有自主知識產(chǎn)權的通用性水利專(zhuān)業(yè)模型,實(shí)現變化流場(chǎng)下數字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學(xué)精細調度,推進(jìn)預報調度一體化智能化、實(shí)體工程與數字孿生水利工程同步交互調度。構建水利業(yè)務(wù)遙感和視頻人工智能識別模型,不斷提高河湖“四亂”問(wèn)題、水利工程運行和安全監測、應急突發(fā)水事件等自動(dòng)識別準確率。

  構建水利智能業(yè)務(wù)應用體系。堅持大系統設計、分系統建設、模塊化鏈接,全面構建“2+N”應用體系。加快推進(jìn)水工程防災聯(lián)合調度等流域防洪應用系統建設,以流域為單元,構建下墊面動(dòng)態(tài)變化的數字流場(chǎng),結合防洪工程數字孿生成果,升級流域防洪預報、預警功能,增強預演功能,支撐科學(xué)制定預案。建設水資源管理調配應用系統,整合水資源總量、水權分配、取用水量、省界斷面監測以及經(jīng)濟社會(huì )等數據,完善數字孿生平臺中紅線(xiàn)預警等模型和功能,支撐水資源監管、調配決策預演等業(yè)務(wù)。結合各級數字孿生平臺建設,同步抓好其他各業(yè)務(wù)應用系統建設。

  (七)建立健全節水制度政策,提升水資源集約節約利用能力。堅持節水優(yōu)先,全方位貫徹“四水四定”原則,守住生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用上限,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源,把節水作為根本出路,全面提升水資源集約節約安全利用能力和水平。

  健全初始水權分配和交易制度。加快推動(dòng)建立水資源剛性約束制度,強化用水總量強度雙控,建立健全省級行政區雙控指標體系,各地要進(jìn)一步分解明確到地市。新批復10條以上跨省江河水量分配方案。加快明確各地區可用水量,明晰初始水權,制定出臺推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn),建立健全統一的水權交易系統,推進(jìn)區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權等用水權交易。鼓勵通過(guò)用水權回購、收儲等方式促進(jìn)用水權交易。在條件具備的地區探索實(shí)行用水權有償取得。

  嚴格水資源保護監管措施。深入推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng),全面完成整改提升工作,開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”。建立長(cháng)效監管機制,嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理,推進(jìn)水資源超載地區暫停新增取水許可。全面推行取用水“雙隨機、一公開(kāi)”監管,依法規范取用水行為及管理秩序。制訂規劃水資源論證管理辦法,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新區規劃開(kāi)展水資源論證。推進(jìn)建設項目水資源論證區域評估和取水許可告知承諾制。強化取水口取水監測計量,加快實(shí)現非農業(yè)取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋,5萬(wàn)畝以上的大中型灌區渠首取水口全部實(shí)現在線(xiàn)計量。強化飲用水水源地監督管理。按照水資源剛性約束要求完善水資源管理考核內容,優(yōu)化考核指標,改進(jìn)考核機制。

  深入實(shí)施國家節水行動(dòng)。發(fā)揮節約用水工作部際協(xié)調機制作用,深入推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設,推動(dòng)北方50%以上、南方30%以上縣(區)級行政區達到節水型社會(huì )標準。全面強化計劃用水管理,黃河流域和京津冀地區實(shí)現年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。大力推動(dòng)農業(yè)節水,提高農田灌溉水有效利用系數。推動(dòng)水利行業(yè)全面建成節水型單位,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)非常規水源納入水資源統一配置,開(kāi)展典型地區再生水利用配置試點(diǎn)。大力推廣合同節水管理,嚴格用水定額管理,制定出臺節水評價(jià)技術(shù)導則,嚴格規劃和建設項目節水評價(jià)。強化節水宣傳教育,向全社會(huì )宣傳推介公民節約用水行為規范,增強全民節約用水意識。

  打好黃河流域深度節水控水攻堅戰。推進(jìn)黃河流域水資源節約集約利用,堅決抑制不合理用水需求,嚴把黃河流域建設項目節水評價(jià)關(guān)。大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),督促不符合節水標準的已建項目加快節水改造。嚴控高耗水項目建設,建立高耗水工業(yè)項目臺賬,推動(dòng)火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節水型企業(yè)建設。開(kāi)展黃河流域高校節水專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)節水目標責任考核,推動(dòng)用水方式由粗放向集約節約轉變。

  (八)強化體制機制法治管理,不斷提升水利治理能力和水平。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效用導向,深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙,進(jìn)一步完善水法規體系,善用體制機制法治,不斷提升水利治理能力和水平。

  強化流域統一治理管理。突出流域治水單元,堅持流域系統觀(guān)念,強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。以流域綜合規劃為龍頭,健全流域規劃體系,建立流域規劃實(shí)施責任制,完善監測、統計、評估、考核制度,強化流域規劃法定地位和指導約束作用。七大流域管理機構牽頭,建立流域工程項目庫,統籌工程布局和項目實(shí)施。統籌防洪調度、水資源調度、生態(tài)調度,建立流域水工程多目標調度體系,充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺作用。建立流域層面河湖長(cháng)制工作協(xié)作機制,加強流域綜合執法,強化流域河湖、水資源管理。深化流域管理機構改革,推動(dòng)“三定”規定報批,理順流域管理事權,明確權責事項。流域管理機構要盡職履責,切實(shí)當好江河湖泊“代言人”。

  推動(dòng)河湖長(cháng)制有能有效。出臺強化河湖長(cháng)制指導意見(jiàn),明確各部門(mén)河湖治理任務(wù),形成黨政主導、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )共治的河湖管理保護機制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議作用,在七大流域全面建立省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制,完善流域管理機構與省級河長(cháng)辦協(xié)作機制,明確上下游、左右岸、干支流的管理責任,變“分段治”為“全域治”。全面建立南水北調工程河長(cháng)制體系。開(kāi)展河湖健康評價(jià),把群眾滿(mǎn)意度作為重要考核指標,加強對河湖長(cháng)履職情況的監督檢查、正向激勵和考核問(wèn)責,推動(dòng)河湖長(cháng)考核評價(jià)與干部綜合考核評價(jià)掛鉤。完善基層河湖巡查管護體系,鼓勵各地設立巡(護)河員等公益崗位,解決河湖管護“最后一公里”問(wèn)題。

  健全工程建設管理和運行管護機制。完善水利建設法規技術(shù)標準,開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量提升行動(dòng),落實(shí)水利工程質(zhì)量終身責任制,改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核制度,深化水利建設市場(chǎng)信用體系建設,規范建設市場(chǎng)秩序,確保水利建設質(zhì)量安全。嚴格落實(shí)水利工程注冊登記和安全評價(jià)制度,強化工程檢查監測和維修養護,突出病險工程安全管理,推進(jìn)水利工程標準化管理和劃界工作。完善水利工程安全保障制度,建立風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制。建立常態(tài)化水利設施運行管護機制,落實(shí)管護主體、經(jīng)費、人員和措施,推廣市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管護模式。完善農村供水保障監管機制,探索建立小型水庫“巡庫員”機制。著(zhù)眼“大時(shí)空、大系統、大擔當、大安全”,強化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理。強化南水北調工程沿線(xiàn)水資源保護,強化安全調度管理,加大東線(xiàn)一期北延應急供水工程調水力度,更好地滿(mǎn)足華北部分地區生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。做好水庫移民安置和后期扶持、對口支援工作。

  深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)適度超前開(kāi)展基礎設施投資要求,健全多元化水利投融資機制,積極爭取擴大中央水利投資規模,用好水利中長(cháng)期貸款等金融信貸資金,推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),支持社會(huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。推動(dòng)修訂水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監審辦法,完善動(dòng)態(tài)調整機制。研究建立水網(wǎng)區域綜合定價(jià)機制。推動(dòng)全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)。研究推動(dòng)建立水流生態(tài)保護補償機制。

  完善水利法治體系。加快推進(jìn)水法、防洪法等基礎性法律修訂工作,推動(dòng)黃河保護法、節約用水條例等盡早出臺,抓好長(cháng)江保護法、地下水管理條例等配套制度建設,健全完善水利重點(diǎn)領(lǐng)域規章制度。支持上下游、左右岸、干支流省份在水資源節約利用、河湖管理、防洪調度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同。實(shí)施水行政執法效能提升行動(dòng),完善水行政執法與刑事司法銜接機制,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化排查整治,實(shí)施地下水管理、汛前“防汛保安”等專(zhuān)項執法行動(dòng),依法嚴厲打擊重大水事違法行為。嚴格行政決策合法性審查。加強“以案釋法”,推深做實(shí)水利普法,提升水利系統運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。推動(dòng)建立涉水領(lǐng)域公益訴訟制度,發(fā)揮公益訴訟保障監督作用。

  (九)加強水利行業(yè)能力建設,夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎。立足推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需要,扎實(shí)做好打基礎、利長(cháng)遠的工作,著(zhù)力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。

  抓好水利干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強領(lǐng)導班子,強化政治素質(zhì)把關(guān),加強年輕干部培養選拔和實(shí)踐鍛煉,不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構和年齡結構,增強干部隊伍整體效能,確保水利事業(yè)后繼有人。加快人才創(chuàng )新團隊、培養基地建設,加快培養水利領(lǐng)軍人才、科技英才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才、復合型人才、青年拔尖人才。推廣水利人才“訂單式”培養模式,加強基層人才隊伍建設,強化領(lǐng)導干部水利專(zhuān)業(yè)化能力培訓。全鏈條做好人才發(fā)現、培養、使用、激勵、保障工作,讓水利事業(yè)激勵水利人才,讓水利人才成就水利事業(yè)。

  強化水利科技基礎支撐。抓實(shí)水利科技創(chuàng )新平臺建設,在智慧水利、國家水網(wǎng)建設、水生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域籌建、新建一批部級重點(diǎn)實(shí)驗室。加強科技攻關(guān),加大泥沙、地下水、土壤侵蝕等領(lǐng)域基礎研究力度,實(shí)施水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究和流域水治理重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目,努力取得一批突破性進(jìn)展。加快生態(tài)流量、中小型病險水庫除險加固、智慧水利等相關(guān)標準制定修訂工作,推進(jìn)水利技術(shù)標準國際化。優(yōu)化水利科技投入機制、研發(fā)機制、應用機制、激勵機制,形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水利科技創(chuàng )新鏈條,推廣應用100項左右成熟適用水利科技成果。

  推動(dòng)水利國際交流合作。積極推進(jìn)“一帶一路”水利基礎設施建設,不斷深化水利多雙邊合作,積極參與第九屆世界水論壇等重要多邊水事活動(dòng),持續深化瀾湄水資源合作。充分發(fā)揮協(xié)調機制作用,積極推進(jìn)跨界河流涉外合作和管理工作,鞏固強化跨界河流水文報汛及重大水情災情信息共享合作。

  進(jìn)一步轉變政府職能。推進(jìn)水利“放管服”改革,公布水利行政許可事項清單,編制水行政備案事項清單,在流域管理機構推行行政許可一次申報、一本報告、一次審查、一件批文“四個(gè)一”改革。健全事中事后監管制度,完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。完善水利部12314監督舉報服務(wù)平臺、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,開(kāi)展移動(dòng)端建設,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進(jìn)基層水利政務(wù)公開(kāi)標準化規范化,扎實(shí)做好政務(wù)督辦、信訪(fǎng)、保密、檔案、離退休干部、財務(wù)審計、后勤保障等工作,高質(zhì)量完成電子政務(wù)工程建設。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制,統籌做好新聞宣傳、水情教育、水文化建設。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。

  (十)縱深推進(jìn)全面從嚴治黨,引領(lǐng)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展必須把加強黨的建設貫穿水利工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。要認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求,堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨,以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

  強化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神,用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,確保水利工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果,推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化、長(cháng)效化。扎實(shí)開(kāi)展模范機關(guān)創(chuàng )建,推動(dòng)政治機關(guān)意識教育向基層單位延伸,嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度,持續抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí),鞏固深化整改成果,進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

  抓實(shí)組織建設。將基層組織建設作為機關(guān)黨建工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固完善黨的組織體系,做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入推進(jìn)黨支部標準化規范化建設,開(kāi)展第二屆“水利先鋒黨支部”評選表彰,嚴格黨員教育管理,開(kāi)展黨建督查并針對問(wèn)題抓好整改、強基固本。

  堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。堅定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng),深化整治形式主義官僚主義,切實(shí)為基層松綁減負。深入開(kāi)展廉政警示教育,抓好“關(guān)鍵少數”,做實(shí)做好“一把手”和領(lǐng)導班子監督。保持反腐敗高壓態(tài)勢,緊盯要害部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,堅決查處違規違紀違法問(wèn)題,糾治侵害群眾利益問(wèn)題,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。深化內部巡視巡察,加快構建上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合的巡視巡察工作體系,進(jìn)一步提升巡視巡察監督質(zhì)量。

  推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對黨員干部職工綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。水利系統廣大黨員干部職工要自覺(jué)加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練,特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想,堅持正確的政績(jì)觀(guān),敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。要堅持系統思維、科學(xué)謀劃,加強調查研究,堅持“三嚴三實(shí)”,崇尚實(shí)干、力戒空談,不馳于空想,不騖于虛聲,做到守土有責、守土擔責、守土盡責,堅決防止簡(jiǎn)單化、亂作為,堅決反對不擔當、不作為。要抓細抓實(shí)迎接黨的二十大和學(xué)習貫徹工作,做到統一思想、統一意志、統一行動(dòng),意氣風(fēng)發(fā)邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

  同志們,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展使命如磐、重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē),埋頭苦干、勇毅前行,為全面提升國家水安全保障能力、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗!


·上一篇:李國英主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究水庫運行管理工
·下一篇:“十四五”陜西水利發(fā)展目標確定
打印本篇文章    關(guān)閉窗口

All right reseverd. Copyright 2011 版權所有 陜西水利水電工程集團有限公司
地址:西安市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區文景路中段202號  郵編:710018
電話(huà):029-89101580  傳真:029-89101580  技術(shù)支持:佳豪網(wǎng)絡(luò )